美国新政下H-1B工作签证的困境
又到了一年一度H-1B工作签证的申请时间，今年却和以往不同，历来需要“抽签中奖”的高难度H-1B工作签证看似更是雪上加霜。今年3月3日美国移民局发布临时取消H-1B加急处理通知，这个决定本身并不影响H-1B的名额和申请条件，只不过是由于移民局人力资源分配问题，把审批的时间从15天加急处理，变成按照正常手续多等几个月而已，为什么会引起留学生的恐慌？这要结合川普的移民改革建议，和最近国会的几个立法提案来综合分析。
提案和政策
1.川普竞选纲领
川普在竞选总统之时，把移民法的改革作为其重要新政内容。强调要把大企业的就业机会重新拉回美国，让美国人优先就业。本着这个宗旨，他不止一次特别提到过H-1B工作签证让美国毕业生失去就业优势，务必要让美国公民和绿卡持有者优先就业，剩下的才考虑以H-1B雇佣外籍学生。现在的H-1B阶段并不用证明是否有合适的美国就业人选，是在H-1B工作签证转绿卡时才有这个要求。这将会给雇主造成经济上和程序上的麻烦，而导致雇主尽量避免聘用外国学生。
2.S.180 关于H-1B和L-1 签证的改革提案
2017年2月10日由Grassley参议员提议。H-1B和L-1签证一直认为是有滥用和欺诈行为，Grassley议员在2015年也曾提出过类似提议，但是奥巴马政府的移民政策相对比较宽松，而在川普政府的严格的移民政策的大气候下，这个提案可能会对立法产生影响。此提议里针对H-1B的主要内容包括：把名额优先分配给在美国本土获得高学历的STEM毕业生（即科学，技术，工程，和数学）; 一定要有学历要求，不能以工作经验来补足学历；劳工局可以法律手段强迫雇主合规；除非是杰出人才，工作年限由最多6年缩短至最多3年，除非是杰出人才。劳工局对雇主进行是否滥用以及是否合规的调查；如果超过100名职员的公司里，15%是由H-1B组成，劳工局会对该公司每年进行审计；违规的雇主要对雇员进行工资和福利补偿；移民局和劳工局合作查处违规雇主；劳工局增加员工监督H-1B的执行情况。这个提议一旦通过，首先大部分的留学生不符合雇佣条件，即使被雇佣，也只能工作三年时间，在此期间如果不能转成绿卡，那签证就失效。更严重的是，美国公司雇佣外籍H-1B员工的积极性会大大受挫，各种审计，调查以及合规手续，迫使雇主优先聘用本国学生。
3. 除了上面的提案之外，今年初另有两个提案，1月3日的H.R.170“保护增加美国本土就业”是针对提高H-1B雇员最低薪资而提出的法案。另外，1月24日的H.R.670“2017年高技能就业公平提案”主要讨论是本土雇员和H-1B外籍雇员的薪资水平，增加透明度，使雇员的利益得到保护。
这两个提案虽然一方面目的是为了保护H-1B雇员，迫使雇主提高其薪资，但它们的实际效果却会使雇主失去经济上聘用外籍学生的积极性。
H-1B现况
今年（2018财政年度）的H-1B到底什么情况？目前来说还没有正式的关于H-1B工作签证的改革法案通过，H-1B申请也还没开始，所以无法用数据判断今年的H-1B申请是否有改变。但是据一些学生反映，马上毕业的留学生想找实习机会都已经很困难。
H-1B每年的签证名额总共有6万5千名，另加2万名硕士以上高学历申请人。历年来每次开始申请时的一周内，移民局收到的申请人数都远远多出签证人数。 印度人占去70%，中国大陆10%。 去年（2017财政年度）移民局在4月1日以后的五个工作日内收到23.6万个申请，近签证发放名额的3倍，移民局在这23.6万申请人中随机抽取8.5万，然后再审批雇主以及雇员是否符合H-1B的要求。
今年的申请时间是4月3日开始。任何在4月3日之前递交的申请都会被拒绝。今年取消15天审案的加急处理服务，要在申请I-129表格时同时付$460申请费，如果错误加入I-907加急表格，或者付费不正确，都会导致连同I-129一起退回，那就连抽奖的机会都没有了。值得一提的是，往年有加急处理的申请人，并不会增加其中奖概率，只不过提前知道是否已中奖，然后等待审批结果，这会帮助OPT在4月就过期的留学生尽快恢复工作。 如果留学生的OPT在10月1日前到期，他还可以合法工作到9月30日。如果留学生的OPT已经在申请H-1B之前到期，那么他在申请期间保持有效身份，但是无法工作。取消加急处理可能是如移民局解释，为了缓解以往堆积的案件，以及有效分配人力资源而采取的措施。但是结合近期的各种宏观政策，在这个关键时刻有这种变动，不得不让人觉得政府有控制H-1B的暗示。
中国留学生人数历年来增幅，根据国际教育协会（Institute of International Education，IIE）的调查数据显示，在2015/16季度，在美的中国留学生有328,547人，占全球的留美学生的31.5%. 实际情况是留美学生越来越多，年龄越来越小。这些留学生在美国学习生活了多年后，会很自然想留在美国工作。而面临H-1B工作签证难度加大，留学生和家长更需及早打算，长远规划。